目前正是我市供熱設施建設的黃金時期。按照我市供熱規(guī)劃，到2020年，全市集中供熱普及率將達71.37%,規(guī)劃總投資數(shù)額約需102億。但目前我市集中供熱率尚不足30%.為實現(xiàn)規(guī)劃目標，我市不斷加快熱源工程及供熱管網(wǎng)的建設速度，采暖供熱能力已達2300多萬平方米。
然而，因供熱成本抬升導致供熱企業(yè)嚴重虧損、供熱基礎設施建設計劃難落實、供熱質(zhì)量投訴居高不下，我市居民供熱工作一直在艱難中前行。
近日，大唐洛陽熱電廠2臺30萬千瓦機組并網(wǎng)成功。該工程總投資16億元，全部建成后可新增工業(yè)供氣每小時500噸、居民采暖供氣每小時220噸。（潘郁 攝）
多策并舉發(fā)展供熱事業(yè)
為滿足城市發(fā)展及居民日益增長的用熱需求，近年來，我市加緊熱源工程及供熱管網(wǎng)建設?？偼顿Y2.59億元的東區(qū)熱源廠及配套管網(wǎng)工程，2010年開工建設，目前熱源廠一期已建成投產(chǎn)；總投資5.3億元的伊濱區(qū)1#熱源廠及配套管網(wǎng)工程于2010年開工建設，其中一期建設投資為3.03億元，目前已完成投資約1.2億元；總投資2.9億元的洛陽市（西區(qū)）二期集中供熱工程，已經(jīng)建設5年，完成投資2億元；針對供熱西區(qū)老舊管網(wǎng)建設工藝水平低、安全隱患突出、能源浪費嚴重問題實施的集中供熱管網(wǎng)改造工程總投資2.23億元……據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市實際供熱面積達1745萬平方米。
此外，我市還采取多項措施，保障供熱事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。相關部門正在研究起草《洛陽市城市集中供熱管理辦法》。近年來每到采暖期，政府都制訂采暖期供熱保障方案，比如對熱源廠的出口溫度、采暖期的儲煤量、居民投訴率、應急處置保障等問題均有明確規(guī)定，要求熱源廠和供熱企業(yè)嚴格遵守相關規(guī)定，確保采暖期連續(xù)、穩(wěn)定供熱，滿足居民用熱需求。
為彌補居民供熱價格成本長期倒掛造成的熱力企業(yè)虧損，近年來，市相關部門積極對各熱力經(jīng)銷企業(yè)當期居民供熱量進行測算。對居民供熱虧損部分，由市財政對熱力經(jīng)銷企業(yè)給予適當補貼。2011年，我市3家熱力經(jīng)營企業(yè)共獲得財政補貼5000余萬元。
企業(yè)價格成本倒掛現(xiàn)象嚴重
目前我市有2家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、3家熱力經(jīng)營企業(yè)。市供熱主管部門相關負責人說，由于全國性燃煤供應緊張等多方面原因，煤價不斷攀升，給供熱企業(yè)帶來嚴峻考驗。
據(jù)介紹，國內(nèi)標煤年均售價從2006年的456元/噸漲至目前的913元/噸，5年多時間每噸上漲457元，上漲幅度高達100.22%.燃料成本占供熱成本的80%以上，因此，煤價的上漲必然導致供熱企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅增加，企業(yè)普遍虧損。2011年，大唐洛陽熱電廠供熱成本已升至63.86元/吉焦，而平均不含稅售熱價格僅39.21元/吉焦，價格成本嚴重倒掛。2009年至2011年，大唐洛陽熱電廠供熱累計虧損2.9億多元，陽光熱電有限公司供熱累計虧損也多達1.1億多元。虧損使企業(yè)的流資鏈越繃越緊，燃煤存續(xù)天數(shù)不斷減少，陽光熱電公司曾幾度出現(xiàn)存煤達不到有效供應天數(shù)而停機的窘狀，嚴重威脅居民的正常供暖。
我市現(xiàn)行的居民集中供熱價格是以2005年供熱成本為依據(jù)制定，2006年開始實施至今，目前與全省其他城市相比位于較低水平。由于公共產(chǎn)品定價既要考慮成本，又要考慮居民的承受能力，價格的制定通常不能補償成本，給經(jīng)營企業(yè)造成了很大壓力。以市熱力公司為例，由于價格成本倒掛，2011年市熱力有限公司在財政補貼4500萬元后，仍虧損約2800萬元。
城市管網(wǎng)建設亟待均衡
“我們小區(qū)什么時候才能通上暖氣？”這些年來，一到冬季集中供暖期，老城區(qū)、瀍河回族區(qū)不少居民都老是重復著這樣一句追問。暖氣，成了他們多年盼望又失望的心頭之痛。
就此問題，市熱力公司相關負責人介紹，老城、瀍河兩區(qū)集中供熱起步較晚，本身就缺乏熱源，加之原明珠熱電廠虧空破產(chǎn)，規(guī)劃的東區(qū)熱電廠因環(huán)境容量等問題未能如期上馬，導致我市東部片區(qū)供熱多年來一直進退維谷。為解決這一問題，該公司正建議有關部門對《洛陽市東區(qū)城市集中供熱規(guī)劃》進行修編，為新建熱源點提供規(guī)劃依據(jù)，同時，區(qū)域鍋爐房布局方案也正在積極準備中。
東區(qū)供熱的困境只是我市集中供熱發(fā)展遇到的困難之一。由于成本倒掛形成巨額虧損，供熱企業(yè)自身失去了經(jīng)濟儲備，銀行貸款又很難申請，資金的缺乏，使供熱企業(yè)發(fā)展管網(wǎng)、熱源廠建設、發(fā)展用戶方面的積極性不斷降低。
據(jù)市供熱辦工作人員介紹，目前我市城市集中供熱主要分為東區(qū)、西區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、洛陽新區(qū)等4個大供熱區(qū)。其中，東區(qū)包括老城區(qū)東部和瀍河區(qū)全部，人口相對集中，但這里既缺少供熱熱源，又缺少熱網(wǎng)的配套建設。洛陽熱力有限公司東區(qū)熱源廠的投運，雖滿足了機車工廠一線的供熱需求，但瀍河、老城的集中供熱率仍是個位數(shù)。西區(qū)供熱雖已部分實現(xiàn)了集中供熱，但集中供熱普及率較低；高新技術開發(fā)區(qū)供熱需求近年來大幅增加，現(xiàn)有供熱能力遠不能滿足熱用戶需求；洛陽新區(qū)熱力管網(wǎng)按照規(guī)劃一次性敷設投資大，雖然供熱管網(wǎng)能力能滿足現(xiàn)在供熱需求，但熱力生產(chǎn)企業(yè)能力不足，且居民入住率較低，造成管損大，供熱企業(yè)成本增加。
供熱質(zhì)量還需多方保障
隨著人們生活水平的提高，我市用熱居民戶數(shù)正在迅猛增加，有關供熱質(zhì)量的投訴也漸漸多了起來。供熱質(zhì)量達不到標準，有很多原因。在去年為期122天的采暖期，我市三大熱力公司為保證供熱質(zhì)量，不斷提升服務水平，力爭最大限度地滿足群眾要求。
通過24小時服務熱線，隨時解決供暖期間的各種投訴；成立應急搶修隊，保障居民用熱故障及時排除；多方宣傳使供暖服務深得民心，熱源廠連續(xù)3000小時正常運行為居民送去溫暖--去年，我市三家熱力經(jīng)營企業(yè)的報修處理及時率均達100%,群眾滿意率達97.5%以上。
“暖氣不熱，很多是因為居民安裝不規(guī)范造成的。”據(jù)市熱力公司工作人員介紹，在他們?nèi)ツ甑娜霊魴z查中，隨意改造暖氣管道、入戶沒有安裝除污器等現(xiàn)象較為普遍，供熱溫度大打折扣。一些新供暖小區(qū)，暖氣管道、暖氣片、熱交換站都是新的，管道內(nèi)卻會存在很多雜質(zhì)，而除污器則可使管道內(nèi)的水循環(huán)更加通暢，可在一定程度上保證居民家暖氣片的溫度。
由于部分小區(qū)入住率偏低，暖氣管道的熱損較大，也使暖氣溫度提不上來；一些物業(yè)公司為了節(jié)約成本，調(diào)小熱水或蒸汽流量，這都造成了居民家中暖氣溫度不達標。要從根本上解決我市居民供熱質(zhì)量問題，還需多方保障，如成立專門協(xié)調(diào)供熱工作的組織機構(gòu)、制定供熱管理的相關規(guī)章制度等。
破解難題促進持續(xù)發(fā)展
采暖期要把服務搞好，非采暖期就要把保障工作做扎實。據(jù)了解，從每年的四五月份起，各熱力公司就要開始進行當年的供熱準備工作，在非采暖期，設備的維修、管網(wǎng)的鋪設等成為他們的主要工作。
據(jù)洛陽熱力有限公司相關負責人介紹，由于該公司負責向瀍河、老城、西工、澗西、伊濱5個城市區(qū)供熱，供熱面積達1190萬平方米，供熱范圍最大、運行責任最重。為切實搞好工作，在非采暖期，他們都會派出工作人員對用戶進行逐一走訪，征求意見；對所屬熱源、熱網(wǎng)進行拉網(wǎng)式普查檢修；對即將投運的熱水網(wǎng)進行檢查、吹掃，確保采暖期順利并網(wǎng)，抓住原煤價格較低的時機，提前存儲冬季用煤。
對于不斷變化的燃煤市場，各熱力公司都在想方設法將損失降到最低。高新熱力有限公司相關負責人介紹，他們按照內(nèi)部采購制度，時刻加強對燃煤市場的調(diào)研，把握最佳時機分批采購燃煤。他們還探索在購煤合同中增加燃煤單耗結(jié)算指標，有效解決了煤質(zhì)不均問題，使燃煤采購管理有了一次質(zhì)的提高。
對于新區(qū)熱力分公司來說，開展供熱基礎設施建設，努力擴大集中供熱面積是關鍵。新區(qū)熱力自2005年開始投入運行，用戶從最初的5家增加到如今的109家，供熱面積由25萬平方米增加到如今的440萬平方米。緊隨新區(qū)道路建設步伐，供熱管網(wǎng)工程建設正在如火如荼地進行中。
長期來看，洛陽供熱事業(yè)的發(fā)展仍面臨重重困難，除政府應加大扶持力度、企業(yè)加強自身管理外，還需逐步理順價格體系、解決企業(yè)成本嚴重倒掛問題，以保證供熱企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們期待洛陽供熱事業(yè)揚帆遠航，也希望洛陽百姓能為我市供熱事業(yè)發(fā)展獻計獻策。（李迎博）